如何发行彩票？
先引用一句“名言”，这句话来自《圣经·创世纪》，描述的是亚当和夏娃偷吃完智慧树上的果子后的反应——“他们二人的眼睛就亮了； 他们才知道自己赤裸着身子，于是他们用无花果树的叶子来编成裙子。” 这就是发彩券（购买福利彩票）最形象最有趣的比喻——一个正常人，突然觉得自己能中500万，然后眼睛亮了！接着跑去买了彩券，最后发现钱没了，但智商却下降了——用树枝和树叶来做裙子，想把自己遮羞蔽体。
现在我们再回到正题，如何发行彩券？其实答案就在问题里，“如何”就是方法、过程的意思，而“发行”是指向社会公众出售的行为，“如何发行彩券”实际上就是“如何销售彩券”的问题。
要销售彩券，首先要有产品（即要有一个设计完善、程序正确且能够确保公平开奖的彩票体系），第二要有销售渠道（即要把彩券卖出去，就要有售彩网点和渠道）。
一、关于产品 发行彩券的目的在于筹集公益金，因此从社会的角度看，发行的彩券必须满足两个条件：一是必须是公用的财富，二是必须要透明并且全程公开。
1.公益性 根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益性指： “本章所称公益性社会团体和其他社会组织，是指从事教育、科教、文化、卫生、民政等公益事业的团体，包括行业协会、学会、基金会以及民办非企业单位等社会组织；” 而根据上述定义，政府设立的福利性机构显然具备公益性，因此所募集的资金也应当属于公共资金，由国务院规定，用于福利事业。
2.透明度 发行任何商品都要遵循自愿、平等、公平和诚实信用原则，同样，发行彩券应该遵守这些原则，而且更应该充分告知，也就是说在发售彩券时，必须向公民说明资金的使用方向，让公众以知情的方式参与福利事业的投票方式。
二、销售策略 有了产品，还要有人卖！就像工厂有了产品还要推销一样，发行彩券的第二部分就是要构建销渠道，通过各种各样的途径和方式把我们的产品（彩券）推给需要的人。
1.铺渠道，扩大覆盖面 要想让更多的人知道并买到我们发行的彩券，就必须构建广泛的分销渠道，这样才可以做到“千家万户都知晓”，达到广泛覆盖的效果。可以借鉴烟草或者银行的成功经验，由政府授权一家企业独家代理销售，这样既可以保证利润，又能实现规模效应，还能最大化地覆盖人群。
2.多形式，选择最适合的渠道 一个成功的销售人员一定懂得了解客户的性格，然后再选择合适的销售方式，才能事半功倍。同理，我们如果想最大效率地把彩券卖给最需要的人，就应该对不同的受众采取不同的销售方式，比如对于工薪阶层采用定点销售的方式，而在过节或者年底的时候，我们可以派发到街头巷尾，增加偶然因素，刺激购买欲望。除了传统的人盯人的方式外，我们还应该充分利用现代科技，借助微信、微博、QQ群等新兴渠道开展营销工作。